据了解，该文件草案将于未来数周内送交北约委员会批准，若一切顺利，将在2023年年底前获得批准。
北约出台首份反无人机条令
基于何种背景？
资料图：北约RQ-4D无人机（来源：中国国防报）
据了解，2019年，北约联合空中能力中心成立了反无人机专业小组，研究跨领域反无人机问题。
军事观察员周伟政指出，北约计划于今年年底出台的首份反无人机条令，既可以说是上述计划的阶段性研究成果，也是近几场军事冲突影响下的应急举措。
周伟政：
从亚美尼亚与阿塞拜疆战争到俄乌冲突，再到眼下的巴以冲突，无人机特别是一些廉价商用无人机在战场上的广泛使用取得了令人意外的战果，也给原有的反无人机理论和装备体系带来了重大威胁。
北约看到了这一点。之前，北约的防御重心是应对大中型无人机，现在发现小型廉价无人机的大规模使用带来了新的威胁，所以急于出台新的条令。
条令将包含哪些具体内容？
据了解，该条令将侧重阐述反无人机军事指导原则，为北约成员国提供不同环境下的反无人机对策。
周伟政分析认为，作为北约在反无人机领域里的第一份指导性条令，其中可能包括以下三方面具体内容。
周伟政：
第一，重点阐述潜在对手各型无人机装备的数量型号、技战术性能、典型战术运用手段。
第二，应对策略，包括相关反无人机侦察预警和软硬杀伤装备的研制列装，组织反无人机训练和人员培训等。
第三，分工合作，各成员国依据各自的地缘位置、相关技术研发基础，在反无人机领域承担不同的义务，以打造针对潜在对手的统一的反无人机能力体系。
世界反无人机领域现状如何？
随着无人机技术的迅猛发展，反无人机作战的理论研究、技术攻关、武器试验已成为包括北约在内的组织和国家的关注焦点。
对此，周伟政分析了各国目前主要的反无人机手段，以及该领域面临的难题。
周伟政：
世界各国发展反无人机能力，基本上都是从软硬杀伤两方面着手。硬杀伤，即通过导弹和火炮直接打掉无人机。软杀伤，即通过电子干扰系统，切断无人机的操控指挥通信链路，甚至接管、俘获对手的无人机。
但是现在反无人机领域普遍面临两个难题，首先是对低慢小目标“发现难”的问题，其次是传统火力打击手段性价比低的问题。
欧洲空中安全将得到保障？
有分析认为，北约反无人机条令的制定工作必将受到美军反无人机研究和条令影响，成为美军反无人机思想在欧洲的具体实践。
对此，周伟政表示，从以往的经验来看，北约首份反无人机条令很可能无法真正提升欧洲的空中安全。
周伟政：
美国曾进行过侦察预警力量整合，把各成员国的雷达预警信息进行共享；搞过空中力量整合，让各国战机统一在北约预警机的指挥下作战；现在又要出台反无人机条令，整合各成员国的反无人机力量。这看似是为了维护共同安全，实际是为美国推行军事霸权服务。
美国可以共享他国资源，其他成员国有需要时未必能够共享到美国的资源。北约国家平时沦为替美国分摊费用的“钱袋子”，面临危机时很容易被美国裹挟到与其他国家的军事冲突中。
